【改革發(fā)展】蔣輔義：積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù) 實現(xiàn)發(fā)展、財稅、金融良性互動

蔣輔義：積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)

實現(xiàn)發(fā)展、財稅、金融良性互動

地方政府債務(wù)既是備受關(guān)注的焦點問題，也是敏感問題，是一項浩大的系統(tǒng)工程。具體來看，地方政府債務(wù)可以分為直接債務(wù)和間接債務(wù)、有效債務(wù)和無效債務(wù)。直接債務(wù)是在任何情況下都要承擔(dān)的債務(wù)，是可以根據(jù)某些特定因素來預(yù)測和控制的負(fù)債，如政府的內(nèi)、外債及由法律規(guī)定的養(yǎng)老金負(fù)債等。間接債務(wù)是指通過平臺公司、擔(dān)保公司、國有企業(yè)的融資或擔(dān)?；顒有纬傻呢?fù)有間接連帶責(zé)任的政府負(fù)債。有效債務(wù)是地方政府債務(wù)和債權(quán)進行平抵后的凈債務(wù)，目前考慮地方政府債務(wù)時，還缺乏對債權(quán)的關(guān)注。從總體概況來看，政府債務(wù)的警戒線是100%，政府的償債率一般是20%。目前，我國的地方政府負(fù)債率和中央政府國債的負(fù)債率均低于國際通行警戒值，政府債務(wù)與經(jīng)濟增長風(fēng)險總體可控。

政府適度舉債，雖然能夠為經(jīng)濟增長提供支撐，但局部風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險仍然存在。面對目前所形成的地方政府債務(wù)，我們應(yīng)摸清底數(shù)，細(xì)化分類。地方政府債務(wù)形成的原因，一是政府發(fā)行承接了一般債券、專項債券、項目收益專項債券、永續(xù)債券；二是政府規(guī)劃實施的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)造成的負(fù)債；三是政府規(guī)劃實施的公益性事業(yè)而承擔(dān)的債務(wù)；四是企業(yè)改制中墊付職工的社保、醫(yī)保資金；五是三年新冠疫情的核酸檢測、免費疫苗接種、救治病人、勞務(wù)補貼等造成的負(fù)債；六是脫貧攻堅中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、困難戶兜底等造成的負(fù)債；七是招商引資中對工業(yè)項目、社會事業(yè)項目土地優(yōu)惠、配套設(shè)施等造成的負(fù)債等。

 針對地方政府債務(wù)需實施有效的化解措施方法。一是向上級爭取減、緩部分債務(wù)，或國家層面主動解決消化一部分地方政府債務(wù)。國家層面向各級地方政府增加一般性轉(zhuǎn)移支付額度，消化一批債務(wù)。增發(fā)政府專項債券，置換各級地方政府欠債、解決資金周轉(zhuǎn)或地方政府性債務(wù)再證券化，或上級給予地方政府財政貼息。二是靠自身力量化解地方政府債務(wù)，通過發(fā)展減債。發(fā)展是解決一切困難和問題的關(guān)鍵。保持必要的合理的經(jīng)濟增速，較快的經(jīng)濟增速可以緩解債務(wù)壓力，逐年償還部分債務(wù)。增收節(jié)支、預(yù)算還債。壓縮行政經(jīng)費開支，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目、產(chǎn)業(yè)項目等的投資額度和支付進度。三是政銀企通力合作，延緩或消減部分債務(wù)。政府可重新評估國有資產(chǎn)，做大政府平臺公司、國資公司、國有企業(yè)、上市公司等，向金融部門融資置換，降低利率，長債換短債，延緩和消減地方政府債務(wù)，降低或分擔(dān)債務(wù)成本。四是推動市場化改革和資產(chǎn)證券化。推動地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革，吸收社會資本參與。將部分政府資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的證券，降低政府債務(wù)負(fù)擔(dān)或風(fēng)險。

要充分發(fā)揮政府在化解地方政府債務(wù)過程中的能動作用，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續(xù)性，推動政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展、財稅、金融的良性互動。一是經(jīng)濟發(fā)展是化解地方政府債務(wù)的重要途徑。通過加快發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，可以擴大稅基，增加財政收入，為化解債務(wù)提供有力支持。二是化解地方政府債務(wù)，可以降低財政風(fēng)險，有助于維護金融市場穩(wěn)定，為金融機構(gòu)創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境。同時，通過提供貸款、債券發(fā)行等金融服務(wù)，金融機構(gòu)可以幫助企業(yè)籌措資金、擴大規(guī)模，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。三是降低債務(wù)風(fēng)險，提高政府信用，有助于財稅政策的順利實施，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。

（本文系四川省決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長、中共瀘州市委原書記蔣輔義在遼寧大學(xué)“唐鐸格政講座”上的觀點摘編。遼寧大學(xué)“唐鐸格政講座”是冠以開國少將唐鐸將軍之名，于2023年正式啟動的政學(xué)交流平臺）

（來源：方志四川-四川決策咨詢）

編輯：肖昂

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