點贊！古藺“農地入市”案例被評為自然資源部典型示范

　　日前，《中國自然資源報》記者從自然資源部自然資源開發(fā)利用司獲悉，全國農村集體經營性建設用地入市試點取得階段性成果，35個試點地區(qū)入選典型示范案例。其中，古藺縣深化農村集體經營性建設用地入市試點2023年度典型案例入選。

　　古藺縣首宗農村集體經營性建設用地入市宗地位于古藺縣金蘭街道城北街社區(qū)，該地塊原為星火廢棄機磚廠的存量建設用地。出讓宗地編號為2023-69號，規(guī)劃用地面積10.22畝，規(guī)劃用途為商業(yè)用地。該宗入市土地是本輪國家深化農村集體經營性建設用地入市試點以來，四川省新納入試點縣（區(qū)）中的首宗公開拍賣成交案例。古藺縣金蘭街道城北社區(qū)17組通過村民民主決策，參照瀘州市征收農用地區(qū)片綜合地價標準對原土地使用相關權利人進行了合理補償，并收回了土地使用權，辦理了集體建設用地使用權登記。

　　入市宗地于2023年7月18日在古藺縣公共資源交易中心以公開拍賣方式出讓。通過公開競拍，宗地由古藺縣山態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司以28.67萬元/畝的價格競得，成交總價 293.0074 萬元。按照《古藺縣農村集體經營性建設用地入市土地增值收益調節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》（古財發(fā)〔2023〕185號），對應的土地增值收益調節(jié)金征收比例為入市增值收益的30%，該宗地入市土地成本為71.5608 萬元，增值收益為221.4466萬元，扣除增值收益調節(jié)金 66.43 萬元后，入市主體獲得155.01萬元入市收益。

古藺縣2023-49號農村集體經營性建設用地拍賣入市成交確認簽字儀式

具體做法

　　為深化農村集體經營性建設用地入市工作，制定了《古藺縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》《古藺縣農村集體經營性建設用地入市示范文本（試行）》等 24 項配套制度文件，建立了“提出入市申請—出具規(guī)劃條件—編制入市方案—開展民主決策—進行入市核對—組織入市交易—交易成交確認—簽訂書面合同—繳納出讓價款—辦理不動產登記”10 步入市程序，通過入市程序制度化、規(guī)范化、流程化，保證農民集體看得懂，入市主體易操作，交易平臺能執(zhí)行。

古藺縣農村集體經營性建設用地入市管理流程圖

尊重農民主體地位，規(guī)范民主決策程序

　　按照相關規(guī)定，建立民主決策制度。

　　一是入市意愿民主動議。入市前就土地資產處置事宜召開集體經濟組織成員代表會議廣泛征求意見，形成入市意愿。

　　二是入市方案民主決策。認真組織編制入市方案，召開集體經濟組織成員代表大會對入市方案進行討論表決，21名集體經濟組織成員代表參加會議并一致表決同意，最終形成入市決議。

　　三是收益分配民主決策。金蘭街道城北街社區(qū)會同17組股份經濟合作社理事會提出收益分配方案草案，經17組成員大會表決通過，報街道辦事處備案后實施。

　　四是入市過程民主監(jiān)督。健全村民監(jiān)督機制，對入市宗地涉及的入市收益等重大事項納入村務公開，接受審計和村民監(jiān)督，保障了農民知情權。

金蘭街道城北街社區(qū)17組集體經濟組織成員民主討論入市方案

優(yōu)化政務服務水平，提高行政管理效能

　　把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務的重要抓手。

　　一是嚴格限定辦理時限?？h自規(guī)局按規(guī)定在2個工作日內出具該宗地規(guī)劃設計條件書和紅線圖，明確了土地相關的開發(fā)建設強度等內容。

　　二是推動業(yè)務并聯(lián)辦理。同時函請縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門，出具入市宗地產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。

　　三是建立“四方”監(jiān)管機制。除入市主體、用地企業(yè)、縣政府作為監(jiān)管方外，增加屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)管方，充分發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管作用。

統(tǒng)一入市交易規(guī)則，強化入市交易服務

　　構建與國有建設用地統(tǒng)一的地價體系、交易平臺、交易規(guī)則、中介市場。

　　一是建立統(tǒng)一的地價體系。制定與國有土地用途分類相統(tǒng)一、地價水平相銜接的農村集體建設用地基準地價體系，為確定入市土地價格提供參考。

　　二是搭建統(tǒng)一的交易平臺。整合古藺縣公共資源交易中心資源，作為古藺縣統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺。

　　三是制定統(tǒng)一的交易規(guī)則。制定集體經營性建設用地入市交易規(guī)則，對競買要求、交易規(guī)則、成交確認等內容進行規(guī)范。

　　四是形成統(tǒng)一的中介市場。引導中介組織為入市交易提供地籍調查、土地測繪、地價評估等第三方服務，已形成國有與集體統(tǒng)一的中介服務市場。

統(tǒng)籌編制示范文本，保障程序便捷規(guī)范

　　為方便入市操作，制定了《古藺縣農村集體經營性建設用地規(guī)劃條件申請表》《古藺縣農村集體經營性建設用地入市方案》《古藺縣農村集體經營性建設用地入市決議》《古藺縣人民政府農村集體經營性建設用地入市意見書》等10份示范文本，涵蓋入市中用到的所有書面材料，入市主體只需填空即可，實現入市所需文本材料標準化、規(guī)范化。

古藺縣農村集體經營性建設用地入市示范文本清單

取得成效

健全入市交易制度，構建統(tǒng)一用地市場

　　一是健全入市交易制度。通過健全入市申請、方案編制、民主決策等全流程制度，營造了公平公正的入市環(huán)境，為入市交易提供了全方位保障。

　　二是構建了與國有建設用地統(tǒng)一的地價體系、交易平臺、交易規(guī)則、中介市場，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設。

規(guī)范入市交易程序，壓實入市監(jiān)管責任

　　一是規(guī)范入市交易程序。通過規(guī)范和明確入市土地交易的一系列流程規(guī)范，實現入市交易的規(guī)范化、制度化。

　　二是壓實入市監(jiān)管責任。通過簽訂“四方”監(jiān)管協(xié)議，構建入市主體、用地企業(yè)、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四方監(jiān)管體系，推動市場主體高效利用入市土地。

提升土地供應效率，降低企業(yè)用地成本

　　一是提升土地供應效率。相較于國有土地出讓，入市土地用地程序和時間大大精簡，提高了土地供應效率，節(jié)省了等待周期。

　　二是降低企業(yè)用地成本。相較于國有建設用地，集體經營性建設用地價格略低、門檻略低，大幅減少了企業(yè)初期運營成本，有助于解決中小企業(yè)用地難、用地成本高的問題。

激發(fā)農民參與熱情，提升鄉(xiāng)村治理水平

　　一是發(fā)揮農民的主體作用。在入市過程中，由入市主體與土地使用者簽訂土地出讓合同，充分發(fā)揮村民自治，最大程度地體現農民意愿。

　　二是提升了鄉(xiāng)村治理水平。指導村、組集體土地所有權人按照“征求意見、形成方案、民主決議、公示監(jiān)督、組織實施”五步集體資產處置程序決定入市相關事宜，促進了鄉(xiāng)村治理和基層組織建設水平的提升。

實現農民多元增收，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

　　一是集體經濟收入增加。按照入市收益分配方案，62.01萬元（入市收益的40%）入市收益留存集體經濟組織，增加了集體經濟組織收入。

　　二是村民獲得直接收益。93萬元（入市收益的60%）入市收益直接分配給集體經濟組織成員，每個成員可分得1540元，增加了集體經濟組織成員的收入。

　　三是提供了村民就近就業(yè)機會?！巴扔霉l件下，入市企業(yè)應優(yōu)先解決入市村集體經濟組織成員就業(yè)”納入出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，項目建成后預計可為成員提供就業(yè)崗位50個，有助于提高當地群眾的收入。

　　四是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。通過集體經營性建設用地入市保障鄉(xiāng)村實體產業(yè)項目落地，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村實體經濟，將更好地促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

（來源：古藺觀察）

編輯：李永鑫

關注川南在線網微信公眾號
長按或掃描二維碼 ，獲取更多最新資訊 其他